【转贴公社】 吴睿鸫：谁在为央企滥发福利充当幕后推手

据报道，审计署6月13日披露对6家央企2008年度财务收支审计结果，审计发现，2004年至2008年，所属7家企业将10346.61万元收入，直接用于发放奖金、补贴和业务招待等支出。这是审计署首次单独公告企业财务收支审计结果。此次审计涉及中国航空集团公司、中国南方航空集团公司、中国东方航空集团公司、中国华电集团公司、神华集团有限责任公司和华润(集团)有限公司。

　　在分配制度正成为最热话题的当下，审计署这份有关央企业违规发福利的审计报告，犹如一记重磅炸弹，立即引起社会各界的热议。审视这份审计榜单，人们更加意识到，收入分配制度已到非改不可的地步，与此同时，也预示着，分配制度每变革一步，都极有可能面临来自既得利益集团的百般阻扰。

　　基于此，我们有必要探讨一下，央企为何在工资福利待遇发放上，会变得越来越肆无忌惮，到底谁在背后，充当幕后推手。我觉得，一方面是中央部门和地方政府对央企的溺爱有加。就拿此次央企业违规来讲，就连审计署官员都认为，央企表现出能够积极应对国际金融危机，加强安全生产等五个特点，而暴露的"大部分是程序性和技术性的问题"，不属于"重大违法违规"。虽然不属于重大违规，但因为央企的地位和巨无霸的特点，中航超标多缴公积金7000万，东航违规奖金等支出1亿多元……这些"成绩单"，仅仅是奖金、公积金等违规支出部分，就动辄千万乃至过亿，不能不让人感慨，央企究竟多发多少福利，才算重大违规呢？

　　除中央部门对央企高抬贵手外，地方政府也不甘示弱。比如，有4个省级和10个省以下地方政府及开发区以购房补贴、购车补贴和人才奖励等名义，向两万多名央企高管返还个人所得税4.63亿元。显然，此举属于地方政府行为，与现有财税政策严重相悖。

　　与此同时，现有央企分红制度存有真空。谁投资，谁获益，这是最基本的市场法则。所谓国有企业，意即全民所有，国有企业的分红，也理应全民享有。况且，国有企业向全民分取红利的这种做法，在国外已屡见不鲜。比如美国的阿拉斯加州在1968年发现了丰富的石油和天然气资源，这带来了一笔巨大的公共财富。1982年，全州40多万居民每人都收到了第一张价值1000美元支票的社会分红。从那时起直到2009年，阿拉斯加州已经连续27年给每个公民分红了。虽然这是一个近乎老生常谈的老问题了，但是，现在国内央企只向国家分红，上交一些可怜的红利，而向全民分红的进程，没有任何起色。

　　对央企违规发放福利的处罚不严。央企业违规发福利，违规盖福利房等，早已变得司空见惯，但是国家很少对类似违规行为，动真格的。尽管此次对审计发现的问题，目前已基本整改到位。相关企业已对37名责任人作出处理，其中局、处级干部33人，占89.19%。但是，有些问题很可能变得虎头蛇尾。譬如，2万多名央企高管得到了地方政府以各种名义返还的个人所得税4.63亿元。倘若对这样一大笔资金，进行问责的话，很可能会涉及到地方的政府官员。我想，像这样的问题，大多会不了了之。

　　因此，要想遏制央企福利的泛滥成灾，首先，国家和地方政府，要站公平正义的立场，对央企与民企要一视同仁；其次，要抓紧制定央企向全民分红的公共政策，此外，要加大对央企业违规发放福利的处罚力度。

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